1、在《意见》中也明确提出，要建立横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间通过资金补助、产业转移、人才培训实施补偿。“生态补偿在中国不是新事物，已经研究跟实践差不多十多年的时间了。”环境保护部环境规划院副院长、总工程师王金南说，所谓“上游青山绿水饿肚皮，下游吃香喝辣要减肥”。
2、为此建议：建立健全长江全流域考核机制。在流域“生态共同体”共建共享的理念下，建议加快建立长江流域横向生态保护补偿机制，由国家发展改革委、环保部牵头，建立流域水质考核奖惩、重大工程项目环评共商、环境污染应急联防等机制，域内上下游省（市）共同签订具有约束力的生态补偿协议。
3、建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。生态补偿是生态文明制度的重要组成部分。近些年，长三角生态补偿加速推进，逐步形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。
4、此外，对重点生态功能区完善生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度，发展环保市场，推行节能减排、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
5、地区间横向补偿方面，重在加强区域治理联动，织密织牢保护合作网络。《生态保护补偿条例》坚持问题导向，聚焦补偿协议签订、协议履行、纠纷解决等核心问题和关键环节进行规范。
1、坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。（54）改革生态环境保护管理体制。
2、自行补偿和委托补偿。实行谁破坏谁补偿原则，主要是指破坏者必须履行补偿义务，支付补偿投资或成本。既可以由经济区的破坏者直接到生态区进行修复补偿，也可以委托专门机构或生态区进行修复补偿，并由前者承担全部费用。
3、是的。污染者负担原则是指在环境保护中，责任由造成污染和破坏的人或者企业承担，“谁污染、谁治理”，“谁开发、谁保护”。这个原则的实质是通过经济手段来促使污染者承担环境保护的成本，来降低环境污染和破坏的发生。污染者负担原则包括四个方面的内容：污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复。
4、第四条 林业生态环境保护坚持统筹规划、优先保护、科学利用、综合治理的方针，实行谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，提升林业生态环境保护能力，强化管理，协调发展。
5、要按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。对资源已经或濒临枯竭的城市和国有矿业、森工企业，要给予必要的资金和政策支持。
6、第六条指出：“已经对环境造成污染和其他公害的单位，应当按照谁污染谁治理的原则，制定规划，积极治理，或者报请主管部门批准转产、搬迁。”在十八届三中全会提出要坚持“谁污染环境、谁破坏生态谁付费”原则，并明确“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。
生态补偿制度是以防止生态环境破坏、增强和促进生态系统良性发展为目的，以从事对生态环境产生或可能产生影响的生产、经营、开发、利用者为对象，以生态环境整治及恢复为主要内容，以经济调节为手段，以法律为保障的新型环境管理制度。
【法律分析】国家建立湿地生态保护补偿制度。国务院和省级人民政府应当按照事权划分原则加大对重要湿地保护的财政投入，加大对重要湿地所在地区的财政转移支付力度。国家鼓励湿地生态保护地区与湿地生态受益地区人民政府通过协商或者市场机制进行地区间生态保护补偿。
【法律分析】国家建立、健全生态保护补偿制度，国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。
补偿制度。国家建立湿地生态保护补偿制度，国务院和省级人民政府应当按照事权划分原则加大对重要湿地保护的财政投入，加大对重要湿地所在地区的财政转移支付力度。国家鼓励湿地生态保护地区与湿地生态受益地区人民政府通过协商或者市场机制进行地区间生态保护补偿。
广义的生态补偿制度包括对污染环境的补偿和对生态功能的补偿。
本办法所称生态保护补偿，是指通过财政转移支付或者市场交易等方式，对生态保护者因履行生态保护责任所增加的支出和付出的成本，予以适当补偿的活动。第三条 生态保护补偿应当遵循政府主导、社会参与，权责一致、公平合理，统筹兼顾、均衡发展的原则，建立健全受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。
加快建立“环境财政”，将环境财政作为公共财政的重要组成部分，加大财政转移支付中生态补偿的力度。中央和省级政府设立生态建设专项资金，地方财政也要增加对生态补偿和生态环境保护的支持。通过发行生态补偿基金彩票等方式扩大资金来源。
生态补偿机制的运作方式主要是通过政府、市场以及社会等多元主体，采用经济激励和行政手段，对生态环境保护者给予补偿，从而协调生态环境保护与经济发展之间的关系。首先，生态补偿机制强调谁受益、谁补偿的原则。
生态补偿制度是以防止生态环境破坏、增强和促进生态系统良性发展为目的，以从事对生态环境产生或可能产生影响的生产、经营、开发、利用者为对象，以生态环境整治及恢复为主要内容，以经济调节为手段，以法律为保障的新型环境管理制度。
生态补偿机制是一种旨在维护生态环境、促进人与自然和谐共生的环境经济政策。其核心理念是通过考虑生态系统服务的价值、生态保护的成本以及发展过程中的机会成本，运用行政和市场手段来调整相关各方在生态环境保护与建设中的利益分配关系。
